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作者：田成有问题导向是新时代的最强音,也是积极开展法律工作的方法论。问题有所不同,对法律的市场需求当然也有所不同。以问题为导向,是积极开展法律工作的首要前提,也是检验法律工作否有特色,法规否有质量的最重要基础。无法为法律而法律,更加无法让所立之法沦落花瓶、摆放。
必需从问题应从,必须解决问题什么问题,就而立什么法,必需针对问题法律,针对重点、难题、热点问题展开精细化法律。什么问题最引人注目,最必须法律加以调整和规范,就应当把着力点放到哪。法律工作,必需强化问题意识,坚决问题导向,忽视了问题市场需求,既是浪费法律资源,也不有可能立出高质量、有操作性的法。
评价法律质量强弱的一个最重要标准,要看否找准了问题,否把重点问题、难题问题、引人注目问题、明确问题作为切入点、着力点,否针对人民群众最担忧、对立焦点最集中于的现实问题展开法律。以问题为导向,切勿弘扬求真务实的精神。对立和问题,如果一味地捂着谒着,就无法获得有效地解决问题。主动揭摆问题,想要办法解决问题,对立和问题就不会沦为推展发展的原动力。
如果只是如出一辙照抄,空喊口号,无论语言多么可爱,程序多么合法,也是没多大价值的。不解决问题的法不是群众所期望的,问题找准了,法律的针对性强化了,人民群众也就失望了,这样的法才是良法。法律资源是难得的,不得欺诈。
目前,被彰显地方立法权的城市,广泛有法律的热情和冲动,但也不存在着一般化的法律偏向,感觉立项、经验立项、长官意志立项、积极性立项、工作关系立项,甚至单凭重要性、必要性立项的现象较为广泛,导致很多法律工作有名无实,只有数量,而无质量,只片面追求法律体例的完整性,弥漫着实质、宏观性、纲要性、倡导性、声援性、重申性、提示性的内容。这是很要不得的,也是必须转变的。改革开放之初,无法可依的问题比较引人注目,法制建设的任务严峻而艰巨。
为空缺法律的空白,当时实施的是急用先立、有比无好、全面比明确好的工作理念,指导思路是有比没好,快搞比慢办好,特别强调的是宜细不应粗。中国特色社会主义法律体系创建后,只不过我们只建起了大楼,现在是到了精细化装饰的时候。如果说以往的法律,较为粗略,侧重的是法律的整体性与体系建设,缺少具体性、针对性、可操作性的精细化规范,法律体例大而全但质量不低,条款全面但空洞,缺少继续执行性和实行性,那么,随着中国特色社会主义法律体系的逐步形成和法律经验的大大累积,今后法律的重点和方向更好的是要解决问题好用很差用,管用不管用的问题上。
按照《中共中央关于全面前进依法治国若干根本性问题的要求》前进法律精细化的拒绝,今后法律的焦点不应放到细化和可操作者上,从粗放型改变为精细化,使法律的规定精细、森严,为人们的不道德获取更加具体的提示和规范。所谓精细化,就是转变以往粗犷性法律的作法,更为执着体例精简、内容细实、质量平等主义的模式。之所以必须精细化法律,是为了保证执法人员不道德显得明确而具体,确保法规的有效地继续执行,避免权利裁量权的欺诈,更佳地确保了公民权利。
这样做到,是为了更佳地竖立法律的权威,提升整个国家的法治质量。尤其是地方性法律更加要侧重精细化。地方法律的意义就是对过分原则的规定展开细化,环绕法律实行中不存在的问题来加以密码、完备,地方法律的主要功能在于实行性、地方性和先行性,不应着力细化和补足国家涉及上位法,缺什么调补什么,必须什么就而立什么。由于条件和基础的容许,很多情况下,一些地方法律的工作路数,基本上是通过自学和仿效其他地方法律来展开的,由于法律经验和法律能力的相当严重短缺,造成了低水平的反复和剽窃多,可操作者、有特色的地方法律较少。
过度的仿效和剽窃,将立法者的视野探讨在文本上而非现实中,注目在语言上而非问题中,规避了本不应对此解决问题的真问题,直接影响到法律的意义和价值,造成地方特色的特色在退色,创新性的首创意识在递增。所以,今后的法律工作一定要从客观实际抵达,从问题应从,不波澜、不攀比、不喊出口号,针对新的情况、新问题展开法律,立出立得寄居、行得通、好继续执行、真为管用的良法。那么,如何细致呢?一、精细化的体例决定。
在地方法律中,普遍存在着执着法规体系和结构原始的偏向,讨厌做大而全,不管实际必须如何,总想要重新组合成成套设备,章、节、款、项应有尽有,从而把一些空话、大话、套话载入法规,这样法规条款水淹在大而全的篇幅之中,失去了地方法律的优势和特色,影响法规的可操作性。为此,要精简体例,转变以往的系统性、体系化法律,以问题引领法律,通过法律解决问题。法律时,不拘泥于体系,不过于侧重形式,而是有几条而立几条,成熟期几条以定几条。
不片面追求体例极致,不贪大求全,不用穿靴戴帽,过分执着体系,更加不要繁文缛节,照猫画虎,而是得出推崇法规中关键条款的起到,根据本地实际,引人注目本地特点或者民族特色,轻在规范和调整好本地事务,集中力量展开统合、萃取、揣摩,做有几条而立几条、管用几条制订几条。二、精细化的内容自由选择。
几乎拷贝其他法律规范的全文或部分章、节、条、款、项,几乎对上位展开技术上的参杂发送或微调如出一辙,都是缺乏特色、没细致的展现出。地方法律在其调整范围和调整的事项上应该是小而精,而不是大而全。
应该本着质量第一宁缺毋滥的原则,细致选题、精当阐释、精准规范,在法规项目的自由选择上,应该特别强调对策性,把重点放到对上位法的基准性、实质、方向性规定展开扩充、拓展、伸延、细化上;在法律内容的设计上,应该反映具体性,更进一步具体涉及部门的权力边界、工作职责,有效地确保公民的合法权利;在制度设计的做到上,特别强调操作性,充分考虑法规继续执行问题,增进规范的有效地继续执行,确保法律意图的有效地构建,防止中看不中用的观赏性法律。精细化的法律还反映在增加声援性提倡性的规定,直截了当、赶往主题,决不做到多余的规定,探讨重点问题和关键条款,具体界定法律调整的对象和范围,而立符合实际的法,而立有效地管用的法,而立人民群众拥戴的法。精细化的法律,也还反映在充分发挥工匠精神,每个环节、每道程序、每个细节都精心抛光、重复恰到好处,根据上位法展开细化和调整,不论是文字上还是技术规范上,都做准确、精准,精雕细琢,坚决法律工程进度遵从法律质量区分轻重缓急,贤把法律质量。三、精细化的程序原作。
强化对审查会环节的引领和服务,解决问题判什么、怎么判的问题。尤其是对法规白鱼解决问题的主要问题、法律依据、主要制度、根本性问题等内容,不应展开细致理解,针对法规草案的关键条款了解审查会。同时,要防止称疾造法,通过制度化、程序化决定,侧重运用媒体扩展地方法律的社会舆论空间,通过法律座谈会、听证会、论证会、实地调研等方式,普遍征询人民群众的意见,确实做法律乡里,体现民情、汇聚民智。
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